摘要：编制问题是中小学教师队伍建设的一个关键问题，编制政策是中小学教师队伍建设的一项重要政策。编制的结构性短缺，严重制约着高水平教师队伍的建设，并对教育教学工作产生了直接和间接的负面影响，其主要原因在于编制政策和编制管理机制严重滞后于实际需求。建议在编制总量严控的前提下通过体制机制创新盘活存量：健全教师编制层级管理体制和部门协同机制，确保教育部门的话语权；实施城乡差异化编制标准，设置机动编制和农村学校附加编制；建立教师编制动态调整机制，积极应对经济社会发展新常态；探索新的用人机制，破解编制总量约束。

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